Saya sudah menerbitkan teks ini dalam bahasa Inggris, tetapi ini juga versi Finlandia, karena saya pikir ini akan menarik bagi pembaca Finlandia khususnya.
Negara asal saya, Finlandia, adalah, selain Norwegia, satu-satunya negara di Eropa Barat yang seluruh aktivitas perjudiannya masih didasarkan pada sistem monopoli. Beberapa tahun yang lalu, Norwegia secara serius mempertimbangkan untuk mengubah sistem, tetapi pada akhirnya negara itu berakhir dengan solusi yang berlawanan dan hanya mulai memperkuat sistem eksklusif. Finlandia mencapai solusi yang sama, sebagai akibatnya mis. tiga perusahaan judi sebelumnya digabung menjadi satu perusahaan monopoli. Perusahaan baru itu, Veikkaus, telah beroperasi selama hampir enam tahun sekarang, dan hasilnya sama sekali tidak seperti yang diharapkan.
Apa yang salah dengan sistem monopoli dan apa alasan kegagalan di Finlandia? Pertama, beberapa dasar perlu dijelaskan.
Adalah fakta umum bahwa monopoli mengurangi bisnis karena ekonomi pasar tidak dapat bekerja dengan cara terbaik. Oleh karena itu, monopoli menyebabkan inefisiensi, yang sebenarnya dianggap sebagai hal yang baik dalam mengendalikan bisnis perjudian. Perjudian adalah bisnis yang, menurut undang-undang di banyak negara, pada prinsipnya dilarang, dan kemudian negara memberikan pengecualian kepada perusahaan untuk dikelola. Ide dasarnya adalah membatasi aktivitas secara signifikan dan dengan demikian melindungi orang dari efek ringan perjudian. Kegiatan semacam ini menghasilkan situasi di mana bisnis dilakukan hanya melalui saluran agen, tetapi dengan munculnya Internet, situasinya berubah secara radikal.
Secara umum dianggap bahwa melakukan bisnis perjudian dan operasi yang bertanggung jawab adalah hal yang saling eksklusif. Ini pada dasarnya adalah cara berpikir yang salah. Tidak ada korelasi langsung antara jumlah penjualan perjudian dan jumlah masalah perjudian. Peningkatan penjualan perjudian tidak otomatis meningkatkan jumlah masalah perjudian. Tindakan tanggung jawab yang ditujukan untuk mencegah perjudian bukanlah cara terbaik untuk mencegah masalah perjudian. Kita pasti harus berusaha untuk mengurangi masalah, tetapi untuk itu harus ada alat yang lebih efektif daripada membuatnya lebih sulit untuk dimainkan.
Gagasan dasar bahwa monopoli itu sendiri mencegah masalah perjudian sepenuhnya salah. Jika asumsi itu benar, Norwegia dan Finlandia seharusnya memiliki masalah perjudian paling sedikit di seluruh Eropa. Namun, ini tidak terjadi, situasinya bahkan sebaliknya.
Pada tingkat umum, asumsi yang salah menyebabkan model operasi yang salah dan tujuan yang tidak realistis. Fungsionalitas sistem perjudian yang baik tidak bergantung pada apakah sistem tersebut monopoli atau berbasis lisensi. Saya percaya bahwa monopoli bisa menjadi model yang baik, tetapi itu membutuhkan regulasi yang sangat baik untuk bekerja, yang memahami dasar-dasar bisnis dengan benar. Hanya membatasi operasi merampas sistem legitimasi di mata pelanggan. Dalam situasi seperti itu, pembatasan resmi tidak lagi berfungsi. Demikian pula, sistem berbasis lisensi dapat menyebabkan masalah yang tidak perlu jika regulasi tidak up to date.
Apa yang salah di Finlandia? Saya agak terlambat dalam hal ini, karena saya sendiri banyak terlibat dalam perencanaan operasi perusahaan monopoli ketika Veikkaus baru dimulai pada awal tahun 2017. Saya masih percaya bahwa saya dapat menganalisis kesalahan dengan cukup netral, terutama karena saya sekarang telah jauh dari perusahaan selama 2,5 tahun.
Di Finlandia, negara mencoba untuk melindungi sistem perjudian berdasarkan monopoli ketika memutuskan untuk menggabungkan tiga perusahaan sebelumnya (Fintoto, RAY dan Veikkaus) menjadi satu perusahaan. Tujuannya adalah untuk memungkinkan operasi bisnis yang lebih efisien, ketika tidak ada lagi kebutuhan untuk mencegah persaingan antara perusahaan Finlandia. Asumsinya adalah meningkatkan pendapatan perjudian dan pelanggan yang puas yang menerima produk dan layanan tingkat internasional dari perusahaan mereka sendiri. Model perusahaan tunggal juga diyakini dapat membantu mencegah masalah perjudian, karena total perjudian pelanggan dan kerugian yang diakibatkannya dapat dipantau dari satu sistem.
Undang-undang Lotere, yang mulai berlaku pada awal tahun 2017, sangat menekankan permainan yang bertanggung jawab. Teks hukum menyatakan bahwa tugas Veikkaus adalah untuk mencegah bahaya perjudian. Faktanya, ini adalah satu-satunya fungsi perusahaan game secara hukum! Tidak ada sepatah kata pun yang disebutkan dalam undang-undang tentang dua tujuan besar lainnya yang disebutkan sehubungan dengan perubahan, penawaran yang kompetitif dan peningkatan tingkat pengembalian yang moderat.
Sejak awal, Uusi Veikkaus kesulitan mendapatkan izin untuk produk dan layanan baru. Pada saat yang sama, perusahaan perjudian internasional melanjutkan pengembangan produk dan layanan mereka, yang hasilnya tersedia dengan mudah bagi pelanggan Finlandia melalui internet dan saluran seluler. Meskipun perusahaan lepas pantai belum diizinkan untuk memasarkan di Finlandia, informasi tentang perusahaan telah tersebar luas, dan semakin banyak orang Finlandia yang memainkan permainan uang untuk perusahaan selain Veikkaus. Veikkaus, yang dulunya sangat menjaga tugas penyalurannya, telah jatuh dari peringkat teratas perkembangan dunia perjudian. Karena itu, pemain judi aktif Finlandia telah beralih ke pelanggan perusahaan lain.
Situasi meningkat sedikit demi sedikit. Penjualan dan margin Veikkaus mengalami penurunan di setiap tahun operasional perusahaan. Margin permainan Veikkaus adalah sekitar 1,8 miliar euro ketika perusahaan mulai beroperasi. Menurut perkiraan tahun ini, keuntungan game sekitar 1,0-1,1 miliar. Penurunan telah terjadi dalam enam tahun sekitar 40 persen! Pangsa pasar Veikkaus dari semua perjudian di Finlandia berada pada tingkat 90%, tetapi sekarang hanya sekitar 2/3. Veikkaus hanya memiliki 50% perjudian di saluran digital, dibandingkan dengan 73% enam tahun lalu. Situasi terburuk adalah di area yang sangat kompetitif, dalam taruhan pengganda tetap dan permainan kasino online, di mana pangsa pasar Veikkaus hanya sekitar sepertiga. Ini adalah situasi di mana Finlandia semakin memperketat undang-undang perjudian sejak awal 2022 dan mempersulit perusahaan lepas pantai untuk beroperasi.
Situasi bisnis yang menyedihkan bahkan dapat dibenarkan dalam beberapa hal, jika tujuan utama untuk mengurangi kerugian perjudian telah terwujud. Kajian masalah judi nasional sebelumnya dilakukan pada tahun 2019. Saat itu, ditemukan belum ada perubahan signifikan pada tingkat masalah judi secara keseluruhan. Di sisi lain, jumlah pemain yang menderita masalah serius agak meningkat. Setelah 2019, penjualan game dan margin game Veikkaus telah runtuh. Sayangnya, kami harus menunggu setidaknya satu tahun sebelum kami tahu bagaimana hal ini memengaruhi jumlah masalah game. Survei nasional berikutnya akan dilakukan tahun depan, dan hasilnya mungkin akan diketahui pada awal 2024. Menurut penelitian skala kecil Veikkaus sendiri, masalah perjudian sedikit berkurang, tetapi tampaknya tidak ada perubahan besar yang terjadi.
Veikkaus tidak diperbolehkan untuk mengembangkan bisnisnya dan pada saat yang sama jumlah masalah perjudian tampaknya tidak berkembang seperti yang diharapkan. Persyaratan tanggung jawab yang lebih ketat, mis. identifikasi wajib dan batas kerugian yang ketat, akibatnya bermain menjadi lebih sulit bagi Veikkaus. Akibatnya, pelanggan semakin banyak mentransfer game mereka ke perusahaan lain. Perjudian Finlandia secara keseluruhan tampaknya sedikit meningkat setelah epidemi korona, tetapi pada saat yang sama, margin permainan Veikkaus terus turun tajam. Undang-undang monopoli baru yang lebih ketat tampaknya mendorong pelanggan ke perusahaan luar negeri. Uang mengalir di luar Finlandia, pelanggan tidak lagi di bawah pengawasan otoritas Finlandia, dan jumlah masalah perjudian tidak berkurang.
Situasi tidak dapat terus seperti ini dan sekarang lebih baik bagi semua orang untuk mengubah sistem perjudian di Finlandia. Pendapat ini terdengar dari CEO Veikkaus pada Agustus lalu, saat perusahaan melaporkan hasil H1/2022. Oleh karena itu Veikkaus mengumumkan dirinya bahwa tidak lagi menganggap masuk akal untuk melanjutkan sebagai perusahaan monopoli, setidaknya di bidang perjudian yang kompetitif. Pengumuman serupa oleh perusahaan monopoli menyebabkan perubahan cepat dalam sistem perjudian di Denmark dan Swedia. Dilihat dari komentar parpol, hal ini juga akan terjadi setelah pemilihan parlemen yang diadakan di Finlandia tahun depan.
Belum ada yang tahu persis seperti apa sistem perjudian baru Finlandia dan kapan akan mulai berlaku. Saya mencoba yang terbaik untuk membantu pembuat keputusan politik merancang model terbaik untuk Finlandia, di mana undang-undang dan peraturan didasarkan pada pemahaman yang komprehensif tentang bisnis perjudian. Saya percaya bahwa undang-undang baru yang jauh lebih baik akan mulai berlaku di Finlandia dalam 2–4 tahun.
